在新的历史条件下，由于受到国际国内诸多因素的 影响，我国的国家安全呈现出许多新情况，主要有以下特点：一是维护国家主权安全的范围进一步拓宽。关于领土安全问题。从传统意义上讲，只要敌人不踏上我国陆地，领陆即是安全的。但是，在信息化战争中，“非接触、非线性、非对称”已成为主导作战样式，兵不跨界，远程精确打击照样可以对一个国家的综合国力造成重大损失。1996年我国加入的《联合国海洋法 公约》中规定，各国除拥有12海里领海权外，还拥有12海里毗连区、200海里专属经济区和350海里大陆架的海洋权益。这就必然要求国家具有维护其海洋权益及上空空域安全的能力。二是国家信息安全地位明显上升。现代信息技术已深人社会生活的各个领域，成为国家政治、经济、军事、文化、教育等赖以生存和发展的重要条件，国家关键基础设施，如金融、能源、交通、电信等对信息网络的依赖程度越来越大。一旦一些关键性的网络受到攻击，整个社会就可能陷入瘫痪，对国家安全造成的危害不亚于一场战争。2000年5月4日，一种被称为“我爱你”的病毒以电子邮件的方式在一日内迅速传到20多个国家，造成全球150亿美元的损失。三是国家军事安全出现新变化。国家主权利益的拓展和信息化战争的出现，尤其是高度在100公里以上的太空成为世界大国争相抢占的战略制高点后，军事安全的概念突破了传统疆界的限制，伸向太空。能够在传统疆界之外的新领域内维护国家安全利益。同时，导弹防御系统的出现，要求我们重新审视核安全观念。四是国家金融安全日益突出。随着经济全球化的发展，世界金融体系之间的联系越来越紧密，对经济、政治、军事等各个方面的影响也越来越广泛。1998年的“亚洲金融风暴”，使有关国家的经济倒退了十几年。2001年，阿根廷国内爆发严重的金融危机，失业率超过20％，国民经济萎缩了11％，政府五易总统，全国动乱，陷入了全面危机。五是国家能源安全更为紧迫。能源是一个国家生存的重要战略资源。近十几年来的几场局部战争，一些交战国家关注的焦点就是占有对石油的控制权。美国发动伊拉克战争，其中的一个重要目的就是为了控制中东石油。随着经济快速发展，我国自1993年就成为石油产品的净进口国，从1996年又成为原油净进口国，目前我国已成为仅次于美国的世界第二大石油消耗国。对于我们这样一个能源消耗大国，能源安全与国家安全息息相关。六是国家科技安全不客忽视。科技安全是国家安全的基本要素，起着牵一发而动全身的作用，对军事安全、经济安全、社会安全和生态安全等都有着重大影响。随着科技系统发展日益庞大，越来越容易成为敌对势力利用和攻击的对象。比如，计算机存储器、路由器和操作系统易为他人所制；另外，如我国人种基因数据一旦被外国人所掌握，并以此为基础制成基因武器，将威胁中华民族的生存。七是国家面临恐怖主义严重威胁。国际恐怖主义活动频繁，其危害越来越大。有的恐怖组织已拥有现代化的武器装备，并谋求更强的破坏与杀伤能力，以作为讹诈和恐吓的手段。恐怖主义活动已成为威胁国家安全的一个世界性问题。最典型的就是美国“9·11”事件、日本地铁沙林毒气事件以及菲律宾特大爆炸案等。其中，“9·11”事件是美国本土自二战以来首次遭到的外来攻击，造成数千人死亡，直接及间接经济损失几千亿美元，对美国民众的精神和心理打击极其严重。八是国家的社会公共安全日益突出。环境污染、生物病毒、新发流行疫病，核电站、大型水利枢纽工程事故以及重大自然灾害等，突发性强，扩散面广，危害严重，轻则造成经济损失心理恐慌，重则导致社会动荡，甚至危及国家安全。八十年代苏联发生的切尔诺贝利核电站事故，2003年波及全球许多国家的“非典”疫情，都是典型例证。 综上所述，国家安全面临的新情况新问题，要求我们必须确立新的国家安全观。 一是要确立综合安全的观念。在考察国家安全状况、分析国家安全形势、制定国家安全方略时，应从更大的范围、更宽的领域、更宏观的层面上去考虑，充分认识各种安全因素给国家安全带来的威胁，既要高度重视政治、军事等传统安全领域，也要关注经济、信息、科技、社会公共安全等关系到国计民生的非传统安全领域，做到传统安全与非传统安全并重，生存安全与发展安全并重，政权安全与公共安全并重。 二是要确立前瞻安全的观念。就是根据国际国内形势的发展趋势，提前预测国家安全面临的威胁，充分利用现代科技手段，进行科学的判断和评估，提前做出有关决策和部署，及时确定国家安全的重点目标和任务，调整国家安全战略的内容和措施，积极掌握战略主动权。在国家安全处于相对有利的战略态势时，要居安思危，做好预测防范；在国家安全受到威胁时，要及早预警，科学决策，正确消除或大幅减小不良后果，确保国家根本利益不受损害。 三是要确立实力安全的观念。维护国家安全，保障国家发展的利益，必须把发展国家的综合实力作为根本途径，努力实现国家安全的“硬实力”和“软实力”的协调发展。在“硬实力”方面，要重视国防实力的建设，它是维护国家安全的最后手段。历史经验证明，军事实力建设周期长、投入大，千万不能“临时抱佛脚”，一定要长远谋划、长期投入、长抓不懈，形成足以威慑强大对手的战争潜力和防卫作战能力。同时还要注重经济、科技、社会、生态等领域的创新与发展，与军事实力共同构成强大的综合国力。在“软实力”方面，要高度重视国家安全理论的研究、国家安全战略的完善、国家安全体制和运行机制的建设以及民族凝聚力的培养，切实形成在上层建筑层面上维护国家安全的强大力量，与有形的“硬实力”一起，为国家安全提供坚强有力的保障。 安全是对利益的维护，利益需要力量来保障，而力量的发挥必须依靠完善的机制。我们在努力增强国家综合实力的基础上，必须尽快建立和完善国家安全预警与处置机制。 完善国家安全协调机构。实践证明，临时组织有关人员应急处置国家安全问题，已不适应形势的发展需要。因此，必须加强完善常设的国家安全协调机构。为国家最高决策层提供安全决策咨询，协调国家安全的有关事务。分析涉及国家安全的重大问题，包括国家防务、国民经济、社会动态、意识形态、民族宗教、生态环境、恐怖活动等领域的安全问题，研究提出国家安全战略、方针和政策的建议，预测重大威胁和突发事件，提出对策，协调有关单位、部门及时处置。 建设好国家安全预警和辅助决策系统。利用先进的信息技术，对国家安全进行预警并提供科学的决策咨询。广泛收集涉及国家安全的各种信息，通过建立数据库、模型库、辅助决策库，形成决策咨询信息，供决策者优化选择。对涉及国家安全的要素进行综合分类；科学评估各要素的变化情况及可能产生的后果；根据评估结果预测安全威胁的临界点和预誓等级，生成并提供最佳处置方案。 加强国家安全立法建设。着重规范以下内容：一是界定国家安全的性质和范围。在明确国防、社会治安安全的基础上，将信息、金融、能源、科技、文化、生态、公共卫生等领域的安全问题纳入国家安全范畴。二是规范实施国家安全预警与处置的法定内容和程序。主要是情报收集与传递、信息共享、分析研究、职责分工，以及各部门担负的任务和组织协调原则。三是规定对突发事件应急处理办法。包括对突发事件的性质、类型、危害的评估和判断；根据评估和判断进行科学决策；规定处置突发事件所需经费、物资、器材的筹措方法和使用原则，搞好动员和组织工作。四是明确有关部门在国家安全预警与处置中的法律责任。建立国家安全预警与处置责任制，赋予各级主要负责人发布预警等级的范围、权限，确立责任追究制度，保证国家安全预警与处置机制正常运行。 提高处置国家安全危机的能力。对军地各级领导干部加强新的国家安全观和国家安全知识教育，不断增强国家安全意识，提高正确处置危及国家安全问题的能力。加强处置国家安全危机的专业力量建设。针对核生化、信息网络、公共卫生、生态环境等不同领域的安全威胁，相应地加强军地防护专业力量，健全信息网络安全管理部门，培养大批安全监测管理的专业技术骨干。根据对国家安全危机的研究和预测，适时组织演练，在强化国民安全意识的同时，重点提高各类专业力量的应急反应能力、整体协同能力和危机处置能力。 加强国家安全理论研究和人才培养。对国家安全基础理论、新的国家安全战略思想以及涉及国家安全的新情况新问题进行深层次研究，认真总结国内外关于国家安全方面的经验教训，研究特点、规律及发展趋势，创建适应时代发展需要、适应我国国情的新的国家安全理论体系。大力培养国家安全专业人才。在有关普通高校和军事院校开设国家安全课程，设立国家安全专业研究学位，完善和发展国家安全学科体系。同时，积极采取“走出去”培养战略，充分利用国外教育资源，选送年轻优秀人才到国际知名的院校和国家安全研究机构学习培训，了解有关国家安全理论的最新成果，开阔眼界，提高层次，形成一支理论素质高、创新能力强的国家安全专业人才队伍。
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